从“能不能摆”到“摆得好不好”：上海外摆治理走向系统化、精细化

外摆经济的生命力在于治理能力。热闹须有规则托底，否则易滑向无序。上海外摆经济政策正从单点突破迈向系统建制：去年发布设摊治理方案，在外摆位、集市、分时步行街等领域寻求“最大公约数”;今年虹口区通过“两区划分”(城市形象展示区、活力功能拓展区)鼓励和规范外摆经济;黄浦区推行“批发式”审批创新，徐汇区倡导“可摆尽摆”原则。

黄浦区新规中特别新增了个体商户报送外摆位的渠道——符合条件的小花店、小书店、小咖啡店可直接向属地街道“毛遂自荐”。

普陀区实行分层治理：区级负责“定规则、给名分”;街道负责“审方案、控风险”;鸿寿坊等运营方通过契约管理解决“摆得好不好”。《店铺外摆位使用承诺书》明确“闭餐后门头灯必须开启”“商铺气味不得覆盖至公区”等细节，形成“谁经营、谁负责”的责任闭环。

但外摆位也面临“看天吃饭”、水电不便、油烟噪音等问题。长寿路街道建立快速响应机制，违规者3个月内不得再次申请，并通过文创、宠物友好集市等业态在商业活力与居民安静权之间寻找平衡。虹书舫因人气火爆，计划增加绿植隔断、优化动线，避免打卡干扰。北苏州路未来将增加更多外摆和市集，各方正协调电力、上下水等事宜。

上海产业转型发展研究院首席研究员夏雨认为，外摆经济是海派文化开放、创新的体现。建议在“一江一河”等有条件的地方适当增加外摆位，以市场需求为导向，发挥商家主体作用，政府提供弹性智慧支持，形成多方共治格局。外摆经济正为商业注入更多温度、想象力和潮流范，折射出城市对烟火气与秩序感共存的深层理解。