从“两区划分”到“动态纠偏”：上海外摆经济探索规则式共治

外摆经济的生命力，关键在于治理能力。热闹需有规则托底，否则易滑向无序。

上海正从单点突破走向系统建制。去年发布设摊治理方案，今年虹口区推出“两区划分”：“城市形象展示区”聚焦“一江一河”窗口地带，鼓励咖啡馆、简餐等业态;“活力功能拓展区”覆盖商圈、社区，允许明档小吃、风物市集等。黄浦区创新“批发式”审批，徐汇区推行“可摆尽摆”。

值得关注的是，黄浦区新规首次允许个体商户直接向街道申报外摆位，让小花店、小书店也能依法外摆。

普陀区实行分层治理：区级“定规则”，街道“审方案”，运营方“契约管理”。鸿寿坊的承诺书细化到“闭餐后门头灯必须开启”“气味不得覆盖公区”，形成“谁经营、谁负责”的闭环。

外摆也面临“看天吃饭”、水电不便、扰民等困难。长寿路街道建立快速响应机制，违规者3个月内不得再申请，并通过文创、宠物友好市集平衡活力与静权。

虹书舫因人气火爆，正计划增加管理人手、优化动线，避免打卡干扰。北苏州路还将新增外摆和市集，协调电力、上下水问题。

专家夏雨指出，上海外摆经济体现海派文化的开放与创新。从弄堂吃饭到新天地、大学路，外摆已融入街区规划，成为松弛感生活的缩影。建议在“一江一河”等有条件区域适度增加外摆，以市场需求为导向，形成多方共治局面。

外摆经济为商业注入温度与想象力，折射出上海对烟火气与秩序感共存的深层理解，以及和谐开放的营商环境。