第A04版:专题

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返回头版 | A04 | 您浏览的数字报日期是: 20200114  

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跬步千里,吉林检察公益诉讼之回眸2019


    

   为健康吉林、生态吉林、美丽吉林、法治吉林建设贡献检察力量,一直是公益诉讼检察官的初衷。吉林检察公益诉讼人秉持“双赢、多赢、共赢”的理念,边探索、边发现,从点滴做起,擘画了一张广阔而丰富的吉林检察公益诉讼发展蓝图。

  2019年,全省检察机关共立案各类公益诉讼案件1889件,发布民事诉前公告73件;发出行政诉前检察建议1551件(环境资源领域861件,食品药品262件,国土出让35件,国有财产393件),行政机关纠正违法或履职1217件。依法起诉125件(民事23件,行政60件,刑事附带民事42件),胜诉率为97.74%。

持续发力提升检察建议刚性

  2019年9月,吉林省十三届人大常委会第十四次会议审议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。

  《决定》在总结提升试点以来吉林公益诉讼工作经验基础上,结合省情,以问题为导向,从办案领域、工作质效、工作保障等方面对检察公益诉讼工作提出更高的规范性要求,进一步明确了行政机关和审判机关配合支持检察公益诉讼的职责。

  《决定》还授权全省检察机关积极稳妥开展公益司法保护新领域探索,建立跨区划公益保护协作机制,研究建立民事公益诉讼惩罚性赔偿金管理机制。

  为贯彻落实好《决定》要求,吉林省检察院在制定了《关于加强和规范检察建议工作的实施细则》中,提出对社会影响大、群众关注度高、具有典型示范意义的检察建议书应当现场宣告,全省三级院公益诉讼检察部门全面推进公开宣告与送达工作。

  长白县检察院在履职中发现,长白县朝长公路部分停止使用的路段存在被违法占用的情形。经查,长白县公路管理段与孙某和韩某签订了废弃公路使用协议书,约定将原朝长线公路两处路面交由其无偿使用,使国有资产受到了侵害,损害了社会公共利益和国家利益。2019年7月19日,长白县检察院采取了公开宣告送达检察建议的方式,向长白县交通运输局宣告检察建议书。交通运输局负责人当场签收检察建议书,并承诺会根据检察建议内容进行整改。

向科技要检力

  近年来,生态破坏、环境污染问题等危害社会公共利益的行为已成为人民群众关注的焦点,检察机关作为公共利益的代表,肩负着维护生态环境不受破坏的重要使命。

  长春新区检察院大胆创新,建设了“卫星遥感辅助公益诉讼办案平台”。平台启用后获得大量公益诉讼线索。比如,在辖区环保监测中发现,5家小砖窑用粘土烧制红色实心砖。实心粘土砖是一种资源消耗产品,不仅大量破坏土地、消耗资源,而且破坏生态、污染环境。

  针对这一问题,长春高新区检察院组织召开了专项整治现场办案会暨公益诉讼宣讲会,对相关行政主管部门履职监管职责漏洞提出有针对性的意见,并提出对被破坏的土地进行复垦,坚决遏制非法生产行为。并现场送达公益诉讼检察建议,行政主管部门高度重视,积极整改,与检察机关形成公益保护合力。随着各项工作顺利开展,目前5家小砖窑已经全部拆除。

扎实开展专项监督活动

  吉林省检察院注重坚持以专项监督促进重点领域公益诉讼。2018年8月至2019年8月,吉林省检察机关开展了“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,共立案食品药品安全领域案件330件,发出公告16件,发出诉前检察建议262件,起诉19件,诉讼请求均得到法院支持。

  长春市两级检察机关开展了城市二次供水安全公益诉讼专项监督行动。长春市绿园区院提起的杨某等人生产销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案,法院不仅追究了被告人的刑事责任,还对其作出了惩罚性赔偿和禁止从业的民事处罚。吉林市两级检察机关开展网络餐饮安全专项监督工作,共查出107家商户在无食品经营许可证的情况下违法经营。松原市检察院以开展小饭桌、小水井、小砖窑“三小”专项为抓手,开展《网络外卖食品安全检查监督专项行动》和《城乡小水井饮用水安全检查专项监督活动》,紧贴民生,效果显著。

  在东北虎豹国家公园管理局的配合下,吉林省检察院与黑龙江省检察院共同开展了为期两年的“守护虎啸山林检察监督专项行动”。配合打好园区内保护虎豹等珍稀野生动植物、原始森林生态系统、鸭绿江等水系等三个战役。园区内检察机关办理了一批案件,有力支持了东北虎豹国家公园的环境资源保护工作。

  2019年以来长春、四平、延边、白城、通化、辽源等地检察机关积极办理涉税国有财产保护公益诉讼案件,涉及耕地占用税、城镇土地使用税、企业所得税、城市维护建设税、营业税、印花税等税种。共发出诉前检察建议131件,督促税务机关追缴税款及滞纳金1.6亿元。

探索办理各领域“等外案件”

  2019年,是吉林检察机关公益诉讼工作的探索之年。全省办理了一批"4+1"领域之外的新领域案件(统称“等外案件”),在拓展中让人民群众有更多的获得感。

  2019年第一季度,吉林省检察院与吉林省应急管理厅有关部门建立联动机制,共同探索安全生产领域公益司法保护。

  抚松县检察院办理了全省第一起安全生产领域起诉案件。他们在履职中发现城市一区段道路井盖缺失严重,遂向县住房和城乡建设局发出诉前检察建议,逾期未收到回复后,依法提起行政公益诉讼,法院判决支持了检察机关诉请。检察机关通过公益诉讼助推解决了辖区内井盖治理问题,提升了城市管理水平,排除了道路安全隐患。

  长春市朝阳区文物保护、双辽县烈士陵园保护等案诉请均获法院支持。柳河县检察院在“校园周边烟草禁售公益诉讼监督”专项活动中发出的检察建议,也得到了行政机关的积极回应,涉及到的问题得到了有效解决。

开展公益诉讼案件“回头看”使司法保护落到实处

  为加强公益诉讼工作推进力度,将司法保护落实到实处。2019年5月中下旬,吉林省检察院派出四个督导组,分赴各市州分院开展督导调研。

  调研组对2018年发出的2028件公益诉讼诉前检察建议进行了全面排查和审视,紧盯办案质量和整改效果。在排查中他们发现,1825件完全整改到位,整改完成率达90%。行政机关履职整改不到位的135件,反弹回潮的2件。有65件案件虽然行政机关积极履职,但由于受客观条件限制,公益损害修复周期较长,导致尚未整改完成。

  根据“回头看”专项督导要求,检察机关依法对没有整改或反弹回潮的案件提起公益诉讼,锲而不舍推动解决公益受损问题。

  “回头看”专项督导活动还认真检视检察机关自身存在的诉前检察建议制发不规范、文书质量不高、跟进监督不力等问题,同步进行整改,规范检察办案活动,推动公益诉讼检察工作行稳致远。 (王浩淼)

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