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聚焦省两会省两会乡村振兴主题新闻发布会回应社会关切

重塑乡村魅力 筑牢振兴基础


    

   编者按:实施乡村振兴战略,是中国特色社会主义进入新时代的现实要求,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

  如何实现乡村振兴?如何建设美丽乡村?1月13日下午,吉林省两会乡村振兴主题新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开。省住建厅、省农业农村厅、省地方金融监督管理局等相关负责人就乡村振兴问题进行了解答。

精准施策建设美丽乡村

  农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的重点任务。

  多年来,我省住建部门认真贯彻落实省委、省政府工作部署,积极推进农村危房改造、农村生活垃圾收运处置体系建设和非正规堆放点整治工作,取得良好成绩。

成绩一:我省共完成农村危房改造19.14万户

  2016至2019年,我省共完成农村危房改造19.14万户,其中建档立卡贫困户10万户,总投资33.32亿元。

  根据国家相关要求,结合我省实际工作需要,省住建厅制定形成了涵盖贫困户认定、危房鉴定,质量、进度、资金、安全管理,以及档案信息资料管理等7大类49项较为完整闭合的政策文件规定。该厅成立农房建设专家团队,及时帮助各地解决问题,开展技术指导培训,并编制了《吉林省农房加固(修缮)技术指南》,研究出台我省彩钢房安全认定的简便方法。该厅还建立“吉林农村危房APP”,农户可通过扫描自家的二维码,上传房子存在的质量问题,实现直查直录,便于及时维修处理。

  针对危房改造涉及点多面广、建设进度不一等问题,采用“查到问题、分析原因、透视危害、形成建议”工作四步法,落实“问题清单、任务清单、措施清单、责任清单、时限清单”五个清单,坚持“调度通报、数据对接、督导检查、问题整改、档案管理、典型示范”六个强化,确保改造工作做细、做实,不留死角。通过明察、暗访、约谈、预警等强力措施,积极指导帮助各地发现问题,及时解决问题。

成绩二:6622个行政村建立收运处置体系

  2018年,我省开始实施农村人居环境整治三年行动,提出以农村生活垃圾治理为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出短板。截至2019年底,根据各地上报统计,在农村生活垃圾收运处置体系建设方面,全省9340个行政村,已有6622个行政村建立收运处置体系,建设转运站434座,购置环卫车1701辆,配备垃圾收集设施38.3万个,累计投入资金14.14亿元。两年来,收运生活垃圾282.11万吨,其中通过无害化填埋场处置垃圾47.73万吨,占收运垃圾总数的16.92%,焚烧发电处置垃圾234.38万吨,占收运垃圾总数的83.08%。

  在农村生活垃圾非正规堆放点整治工作方面,共排查出非正规堆放点1192处,已整治销号1152处,占总数的96.6%,整治堆体约427.78万立方米,复垦土地约112.26万平方米。

  我省各地积极作为,大胆探索,形成了一批好的经验做法。双辽市推行党建引领治理垃圾的工作方法;抚松县推进城乡环卫一体化,打造智慧环卫模式;敦化市建立多元化收运处置体系;东辽县开展全域性治理、社会化服务等方式,改善了乡村卫生环境,增强了百姓的获得感和幸福感。

  2020年,省住建厅将继续贯彻省委、省政府工作部署,以农房建设为抓手,统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴工作,切实提高贫困人口的获得感和幸福感。

  任务一:继续开展农村危房改造“回头看”,根据动态调整情况,逐户开展安全性认定。对鉴定为危房的,根据农户意愿,通过危房改造或其他有效方式,确保新增贫困户住房安全有保障。

  根据我省实际情况,将农房抗震改造试点支持的对象扩大到长春市、吉林市、永吉县、伊通县、乾安县、洮南市洮北区、安图县等七个7度抗震设防烈度地区,通过农房抗震改造,提升农房的安全性。

  任务二:进一步建设完善农村生活垃圾收运处置体系,全面完成非正规堆放点整治工作。

  谋划县、乡镇、村三级设施和服务,选择符合农村实际的收集、转运和处置模式,按需求布置设施设备的位置,设计运输路线,提高运输效率,减少运输频次。收集设施上,加快实现自然村组垃圾桶的覆盖率,做到密闭、防渗。转运设施上,保障每个乡镇具备中转运输垃圾能力,鼓励建设带压缩功能的转运站和密闭运输车辆。处置设施上,保障县域范围内具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力,对于有些不具备条件的县可以与相邻县共同使用垃圾终端处理场。引入社会资本参与建设和管理维护,也可以采用城乡环卫一体化多种模式,确保治理效果得到长期保持。

  吉林日报记者 祖维晨

乡村振兴战略助力农业高质量发展

  实施乡村振兴战略,是“三农”工作的总抓手,是吉林全面振兴全方位振兴的重要内容。2019年,省农业农村厅深入贯彻落实习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神和关于“三农”工作重要论述,在抓重点、补短板、强基础,产业发展、综合改革、人居环境、乡村治理等各方面都取得了成绩。

  成绩一:粮食丰收、农民增收。稳定粮食播种面积,克服春旱、虫害、秋涝等自然灾害带来的困难,夺取了粮食丰收,总产量达到775.6亿斤,比上年增产49亿斤,增产量居全国首位,占全国的41.2%,为稳定全省经济社会大局奠定坚实基础。同时,扎实落实促进农民增收的各项措施,取得较好成效,全省农村居民人均可支配收入预计增长8.6%,是近5年来的最高增幅,实现“两个高于”,即比全省国内生产总值增速高出5.1个百分点,比城镇居民人均可支配收入增速高出1.5个百分点,农民获得感进一步提升。

  成绩二:农业绿色发展迈出新步伐。绿色已成为吉林农业的底色,绿色有机农产品品牌正在成为吉林的金名片。去年,我省有11种农产品被评为全国知名区域公用品牌,4种农产品进入百强品牌目录,黄金名片—玉米、白金名片—大米、铂金名片—长白山人参、彩金名片—杂粮杂豆、黑金名片—黑木耳在全国市场影响力和美誉度不断扩大。这些优质农产品,是我省改善农业生态环境产出来的。深入实施黑土地保护行动,推广保护性耕作1000多万亩,得到国家高度重视和充分肯定。持续推进化肥农药减量,比上年分别下降1.82%和1.79%。同时,也是我省强化农产品质量安全标准管出来的。加大农产品质量安全监管力度,农产品检测总体合格率为98.4%,高于国家要求标准1个百分点以上;抽检的蔬菜、水果和食用菌样品合格率达到99.1%,彰显了我省农业绿色发展取得的十分可贵的成果。

  成绩三:农村人居环境切实改善。坚持以建设宜居美丽乡村为目标,全面开展村庄清洁行动,84%村庄实现基本清洁。推广适宜寒冷地区、成本低的无害化卫生旱厕模式,全年完成建设16.4万户。创建“3A”级标准示范村2000个以上,打造美丽庭院和干净人家20万户。农村干净整洁程度明显提升,正在向美丽宜居、更有魅力的方向迈进。

  2020年是全面建成小康社会的收官之年,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇年,做好“三农”工作具有特殊重要意义。省农业农村厅将努力推动农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,确保广大农民同步迈入小康社会。

  任务一:抓供给,保障粮食、生猪等重要农产品有效供给。坚持藏粮于地、藏粮于技,持续开展化肥农药减量行动,加强农产品质量安全监管,确保正常年景下粮食总产量稳定在700亿斤以上。加快生猪产能恢复,落实“菜篮子”市长负责制,打牢稳物价稳经济稳全局的基础支撑。

  任务二:抓融合,大力推进农村一二三产业融合。加大政策举措,完善各具特色的农业全产业链。打造融合发展新载体,力争创建1个国家现代农业产业园和5个以上省级现代农业产业园。推进14个县(市)创建乡村振兴试验区,支持6个产粮大县建设乡村振兴新动能培育试验区,探索加快产业融合发展。

  任务三:抓培育,积极培育新型农业经营主体。突出抓好家庭农场示范创建,推动更多的专业大户转变成家庭农场,力争发展到3.5万家。持续规范提升农民合作社,扩大经营规模和综合实力。分级培育一批示范农业产业化联合体,完善利益联结机制,实现与广大小农户的有机衔接。

  任务四:抓整治,持续推进农村人居环境整治。全面开展村庄清洁行动,推进农村生活垃圾治理,实现由村村干净向家家干净转变,全省90%以上行政村生活垃圾得到治理。因地制宜推进农村改厕,力争再完成15万户农村卫生厕所改造。创新乡村治理模式,开展乡村治理体系建设试点示范,探索可推广复制的乡村治理路径和模式。

  任务五:抓改革,继续深化农村重点改革。建立农村土地交易流转服务中心,让土地经营权活起来。完成集体产权制度改革,推进农村金融改革、农垦改革,激活市场、激活要素、激活主体,释放农业农村发展的内生动力和活力。 吉林日报记者 王超

为乡村振兴提供有力金融支撑

  牢牢把握农业供给侧结构性改革的工作主线,着力健全农村金融组织体系,是实现乡村振兴的有力保障

  2015年12月,国务院常务会议决定在我省开展农村金融综合改革试验。四年来,省地方金融监管局坚持“源于金融、高于金融”的目标取向,丰富农村金融产品,激活农村要素市场,强化农村金融风险防控,努力破解金融资源配置扭曲的体制机制障碍,取得了积极成效。

  成绩一:首创“三支柱一市场”融资服务体系。成立省级农村金融服务公司和物权融资服务公司,铺设2000余个村级金融服务站,启动农村信用信息动态化采集与应用工作,以市场化方式推动建立省级农村综合产权交易市场。

  成绩二:推进农村土地金融改革。创新以土地流转预期收益为保证的土地收益保证贷款,实施土地经营权抵押贷款试点,共计发放贷款30多亿元。组建土地资产管理机构,推进7个村屯整村土地股权化流转,1200多名农户成为土地资产管理公司的股东及员工。

  成绩三:探索财政支农金融化运作。财政部门整合了40亿元财政性资金组建政策性信贷担保公司、涉农引导基金等平台,统筹安排近10亿元财政性资金用于涉农信贷周转、贷款贴息、风险补偿及保险提标扩面。

  成绩四:健全多元农村金融组织体系。推动组建亿联银行和九银金融租赁公司,推动10家农信社改制成为农商行,新设8家村镇银行,实现县域全覆盖。将互联网、大数据等新兴技术置于农村金融渠道铺设、客户发现、信用建设、风险防控等各项业务的突出位置,农村电子化金融终端服务覆盖率达到97.7%。

  成绩五:创新普惠金融产品。推动金融机构运用信用、抵押、担保、保险等手段研发多元支农产品。四年来累计推出近80款涉农金融产品。

  成绩六:做好金融精准扶贫。全省贫困地区贷款余额1428.9亿元,比2019年初增加30.1亿元,新增产业精准扶贫2019年前10个月投放40.4亿元,完成年初产业精准扶贫信贷计划161%。

  2020年,省地方金融监管局将紧密围绕省委省政府的重点战略安排,在触达、集成、亮点、化险四个方面抓深抓细,更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。

  任务一:抓触达,做实“三支柱一市场”农村金融服务体系。继续推动标准化基础金融服务站铺设,到2020年末,力争总量达到3000个,打造金融服务站示范点50个。积极推动土地收益保证贷款模式加快向参地、林权、草场权、养殖水面和设施农业、家庭农场等领域延伸产品服务。省级农村产权交易市场平台公司要加快建设进度,上半年要实现业务的全流程运营,搭建全省线下线上农村综合产权交易市场网络。

  任务二:抓集成,做优金融支农政策措施协同机制。切实做好《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》贯彻落实工作,引导全社会资源参与农村金融综合改革试验,推动各部门横向纵向力量联动,形成助推乡村振兴的同频合力。引导开发性政策性银行细化业务边界,有效服务我省乡村振兴战略和薄弱环节;引导大型商业银行提升涉农综合金融服务水平;引导农村中小银行坚持支农支小市场定位,助力打赢精准脱贫攻坚战。推动设立总规模3亿元的“三支柱一市场”普惠融资服务体系引导基金,加快建立财政与金融的配合联动机制,用足用好风险补偿基金、购买保险服务、发展政策性担保等政策手段,推进金融机构提高对涉农贷款、精准扶贫贷款不良容忍度程度,按照竞争中性原则,一视同仁、公平对待农村各类所有制企业。加大险资入吉工程推进力度,为农村经济社会发展提供长期稳定资金。

  任务三:抓亮点,释放农村金融综合改革效能。依托村级基础金融服务站采集的涉农融资信息,集中编制农村金融融资价格指数,为农村经济金融政策调整提供先行信号,平抑农村融资价格,促进农村融资价格回归合理区间。深入推进吉林省农村金融改革与乡村振兴的有效衔接,增强科技赋能,充分运用人工智能、大数据、云计算、区块链、生物识别等新兴技术,改进服务质量,降低服务成本。拓宽抵质押品范围,推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务,积极稳妥推进农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。引导金融机构结合农业生产的季节特点和生产周期,满足不同类型和规模的农业经营主体融资需求。建立农村金融综合改革试验实施效果监测评价反馈体系,完善涉农信贷、证券、保险等产品服务多维度调度机制,提高改革试验的系统性和均衡性。

  任务四:抓化险,不断助力农村金融市场稳健发展。将综合运用机构自筹、省市县财政配资、争取国家支持等三种渠道筹资改制资金,探索引进战略投资者、国有银行或优质城商行农商行兼并、高风险机构重组等多种形式推动县域法人改革,压实金融机构主体责任、地方政府风险处置维稳责任和金融监管部门的监管责任,把握强化市场纪律、防范道德风险和维护金融稳定之间的平衡。有序化解影子银行风险、大力整治互联网金融等违法违规金融活动。

  吉林日报记者 董鹏宇

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