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王力军收购玉米案改判无罪

长达十余年的“农民无证收粮算违法”成为历史


17日,王力军(中)在巴彦淖尔市中级人民法院听取判决结果 新华社发



    

A05版

   17日上午,内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对最高人民法院指令再审的王

力军非法经营案公开宣判,依法撤销原审判决,改判王力军无罪。

  在该案原审判决到再审改判期间,运行十余年的个人收粮必须办证的规定被修改,农民等个人主体仅因无证收粮就构成违法犯罪的情况成为历史。

焦点1

那么多人,为啥他被判刑?

  今年47岁的王力军,是内蒙古巴彦淖尔市临河区白脑包镇永胜村一名普通农民,除了种地之外,每年农闲时,王力军还做着从其他农民家中收购玉米然后卖到粮库的生意。

  为此他还专门购置了一辆二手四轮货车和一台玉米脱粒机。王力军说,虽然利润不大,但他的这门生意在当地却很受农民欢迎。王力军称,首先,现在粮库收入玉米要求玉米得弄得干干净净,农民自己不可能都花好几万块钱买这么一台大型脱玉米机器。此外,现在种地的大部分都是上了年纪的老人,要让他们自己脱好玉米再拉到粮库去卖,也不现实———他们没有这个体力,也没有大型的交通工具。

  王力军从事玉米收购有七八年了,认识很多粮食经纪人。“大家都没办粮食收购许可证,也没听说有谁因此被罚款或被举报。”他之所以卷入风波,是因为2014年11月至2015年3月,他收粮时与一名卖粮农民产生纠纷,继而被举报到工商所。

  工商所调查发现王力军在未办理粮食收购许可证和工商营业执照的情况下收粮,将案件移送警方,警方侦查后以涉嫌犯非法经营罪将案件移交检方,随后检方向法院提起公诉。

焦点2

没上诉,案件为啥再审?

  2016年4月15日,王力军因无证收购玉米,被临河区人民法院以非法经营罪判处有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币二万元。

  “拿到原审判决书后,我心情非常沉重。”王力军说,他不明白为啥一个农民为了家里过得好点儿,收购玉米转卖就有了罪?但法院判的是缓刑,他不用真的去坐牢,也就没上诉。这起案件之所以能够进入再审,是因为最高人民法院直接启动了审判监督程序,指令地方法院对案件进行再审。

  王力军不曾想到,自己的案子经媒体报道后,引起了社会的广泛关注和巨大争议。有观点认为,王力军无证无照收购玉米的行为,违反了我国粮食流通领域的有关规定,且数额较大,理应按照非法经营罪追究刑事责任;同时也有观点认为,王力军收购玉米的行为,在农民和粮库之间起到了桥梁作用,客观上促进了粮食的流通,因此,王力军的行为虽然具有一定的行政违法性,但从社会危害程度来讲,并不具备刑事处罚的必要性。

  对此,最高人民法院审判监督庭副庭长滕伟表示,这个案子虽然不大,但是最高法通过个案的监督指导,主要是考虑统一司法标准,也要维护司法公正,还要保护人权。同时我们也想在司法层面积极推动粮食领域的改革。

关注

再审认为其不构成犯罪

  巴彦淖尔市中级人民法院再审认为,原审被告人王力军于2014年11月至2015年1月期间,没有办理粮食收购许可证及工商营业执照买卖玉米的事实清楚,其行为违反了当时的国家粮食流通管理有关规定,但尚未达到严重扰乱市场秩序的危害程度,不具备与刑法第二百二十五条规定的非法经营罪相当的社会危害性和刑事处罚的必要性,不构成非法经营罪。

  原判决认定王力军构成非法经营罪适用法律错误,检察机关、王力军及其辩护人提出王力军的行为不构成犯罪的意见成立,均予以采纳。

  “判决如下:一、撤销内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院(2016)内0802刑初54号刑事判决。二、原审被告人王力军无罪……”听完审判长宣读判决书,王力军长舒一口气。

  据律师王殿学透露,2月17日下午,王力军到临河区法院申请国家赔偿。对于是否还会从事贩卖玉米的生意,王力军表示,如果这次判我不违法的话,我还会干。

延伸

案件背后法规的改变

  事实上,此前,广东省也曾出现过无证收粮被处罚后“逆转”的案例。2012年8月,廉江市工商局以江伟雄未经粮食行政管理部门许可及未经工商行政管理部门核准登记擅自收购粮食,对其进行处罚。江伟雄不服提起行政诉讼,一审法院维持了原处罚决定后江伟雄上诉。二审法院以一审认定事实不清、实体处理不当改判,撤销一审判决和工商部门行政处罚决定。

  事实上,之所以出现无证收粮被罚,是因为之前个人收粮必须办证。直到2016年9月,新修订的粮食收购资格审核管理办法发布后,个人收粮才无需办理粮食收购资格。

  内蒙古粮食经纪人张钢说,他知道收粮要办证,但这个证很难办,大家都是硬着头皮无证收粮。吉林大学法学院副教授侯学宾认为,在我国粮食形势已走出总量不足阶段的背景下,亟待通过多元主体促进粮食流通。“个人无证收粮者在全国大量存在,反映了当时的规定与社会现实严重脱节,新修订的办法最终回应了这种需求。农民等个人主体仅因无证收粮就构成违法犯罪已经成为历史。”

  内蒙古农业大学人文社科学院教授盖志毅、内蒙古党校政治学教研部教师屈博表示,粮食经纪人数量庞大、机动灵活,他们是农民获取市场信息最直接的渠道之一。新修订的办法和王力军案改判,将消除个体收粮者的制度障碍和心理顾虑,更好地发挥流通对生产的引导作用,促进粮食生产结构调整升级。

深挖

“不办证”不等于“不管”

  记者采访业内人士获悉,仅在巴彦淖尔市,常年活跃的粮食经纪人规模就在千人左右,全国粮食经纪人规模应在百万人以上。

  面对如此庞大的粮食经纪人群体,当前粮食流通领域应如何执法?

  河南省一些基层粮食管理部门负责人表示,粮食收购资格审核管理办法修改出台以及王力军案改判,将对未来粮食流通执法产生重大影响。在管理和行为违法的认定上,粮食部门需要更加充分考量,但这并不意味着对于粮食收购活动“放开不管”。

  盖志毅、屈博等人认为,粮食经纪人从农民手中收粮,最后绝大多数还是卖给粮企粮库,放开个人收粮限制,将是对粮食流通体制的有益补充。但他们也表示,在推进改革过程中,必须加强管理和服务,对粮食经纪人在放手的同时做好监管,保障农民利益和市场稳定。

  “粮食关系到国家安全稳定,其重要性不容忽视,一旦出现威胁粮食市场安全的行为,相关部门仍然会严肃查处。”漯河市粮食局副局长杨振刚说。

  国家粮食局相关负责人介绍,粮食收购资格审核管理办法出台后,各地还将结合当地情况出台进一步的实施细则。记者采访发现,目前各省市相关细则还在进一步研究制定中,粮食收购资格审核管理办法在各地落地实施还有一个过程。本组稿件综合新华社、央视

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